6月29日上午，梁溪区人民法院筹备组组长袁挺在无锡市梁溪区第一届人民代表大会第一次会议上作法院工作报告。
报告全文如下：
无锡市梁溪区人民法院（筹）工作报告
——2016年6月29日在无锡市梁溪区
第一届人民代表大会第一次会议上
区人民法院筹备组组长 袁 挺
各位代表：
我受梁溪区人民法院筹备组委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年，原崇安、南长、北塘三城区法院在原各区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院的指导下，在原各区政府、区政协和社会各界的支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，司法为民、公正司法，各项工作取得了新进展。今年1月26日，经最高人民法院批准，原崇安、南长、北塘三城区法院合并成立梁溪区人民法院。3月4日，梁溪区委决定区法院筹备组组成人员。筹备以来，区法院筹备组在区委领导和上级法院的指导下，按照科学规划、统筹兼顾、理顺关系、平稳过渡、严密组织、扎实推进的原则，一手抓新法院筹备工作，一手抓审判管理，做到两不误、两促进，为梁溪区法院的良好开局、服务梁溪经济社会发展奠定了扎实的基础。2015年1月至2016年5月，受理各类案件33081件，审执结25843件，解决争议标的207.2亿元，为辖区经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
一、忠实履行法律职责，维护社会公平正义
依法惩治犯罪，深化平安建设。审结各类刑事案件1688件，判处罪犯2184人。严厉打击影响群众安全的暴力暴恐犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和食药领域制假犯罪，审结1015件，52名被告人被判处十年以上有期徒刑，依法审结保姆侯秀兰醉酒殴打雇主致死案、李红臣传播虚假恐怖信息案和周春艳等十人销售假药案。保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪20件22人，有力推动反腐败斗争深入开展。注重宽严相济，对情节较轻、社会危害较小的犯罪，依法从宽处理，对532名符合条件的被告人依法适用缓刑、单处罚金等非监禁刑。加强人权司法保障，封存54名未成年人犯罪记录，为19名符合法律援助的被告人指定辩护人。
强化裁判指引，应对发展常态。审结各类民商事案件15504件，解决争议金额112.6亿元。审慎处理涉众案件，对涉嘉饰茂、金格广场等产权式商铺群体性纠纷，坚持提前介入，调解优先，类案示范，积极引导当事人合法、理性维权。高度重视民生权益保障，妥善处理婚姻家庭、劳动争议、消费者权益保障、医患纠纷、人身损害赔偿等纠纷3204件，不断完善相关工作机制，促进社会矛盾有效化解。维护市场交易秩序和诚信投资环境，审结金融借款、民间借贷、合同纠纷10218件。推动经济发展提档转型升级，审理破产重整、公司治理纠纷110件。涉及债权总额达17.7亿元的无锡嘉宝置业有限公司破产重整案于2015年9月重整成功，企业和债权人取得了双赢。
监督支持并举，推动依法行政。审结行政诉讼案件388件，审查非诉执行案件141件。判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法的15件，通过规范和加强协调促使行政机关在诉讼中主动纠正错误或不当行政行为的38件。支持行政机关依法行政，审结行政机关申请非诉执行案件141件，裁定准予执行100件，经法院协调被申请人主动履行后行政机关撤回申请41件。向区委、区政府报送行政审判年报，对行政执法行为提出意见建议，推进法治政府建设。推进行政机关负责人出庭应诉制度，辖区行政机关负责人出庭率达97%，行政审判司法环境得到进一步优化。
健全执行举措，保障胜诉权益。执结案件6846件，兑现债权43.6亿元，执行到位率50%。加大司法查控力度，运用全国三级执行查控系统，全方位查找被执行人银行账户、车辆、房产、工商登记等相关财产信息，有针对性地开展查封冻结工作，共对134054名被执行人进行查控，累计查询财产信息14万余次。对接执行信息与社会诚信系统，将11006名不履行义务的当事人纳入失信被执行人名单，限制其高消费、贷款及出境，加大失信成本。严惩规避执行和拒不履行生效裁判犯罪行为，依法司法拘留161人，罚款2万元，吴云飞等3人因抗拒执行被依法追究刑事责任。完善司法网拍运作，在淘宝网推出拍品1256件，总成交额7.7亿元，为当事人节省佣金1981万元。规范资产处置和款项收支，确保执行款项及时兑付到位。
二、强化司法为民理念，回应群众司法需求
深化司法公开，回应群众关切。大力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开，努力让正义的实现“看得见、听得懂、信得过”。通过网站、12368短信平台向当事人推送立案、庭审、结案等流程节点信息。以公开为原则，以不公开为例外，通过中国法院裁判文书网发布裁判文书15137篇，让社会公众随时查询。开展网络庭审直播工作，选择具有典型教育意义、公众关注度较高、社会影响较大的案件在江苏法院网进行网络同步庭审直播，同时进行微博互动，回应群众关切。加强司法宣传工作，召开新闻发布会，通过庭审在线、法庭聚焦等电视媒体，无锡日报、江南晚报、人民法院报等纸质媒体，法院官网、微博、微信等自媒体，对典型案件、先进人物、工作亮点、法院动态等进行全方位报道，传递司法正能量，增进人民群众对法院工作的理解和支持。开展“公众开放日”活动，在国家宪法日、消费者权益保护日、国际反家暴日、禁毒日等具有特殊意义的日子，邀请人大代表、政协委员、人民群众、学生等走进法院，旁听庭审，进行座谈，听取意见和建议。
创新司法实践，打造品牌亮点。在全国率先开展反家暴工作。以审理涉家庭暴力婚姻案件为基础，形成体系完备的反家暴审判经验，一些创新做法已被刚颁布实施的反家暴法所采纳，确实为妇女、儿童等受到家庭暴力的群体撑起保护伞。2015年以来，有多家法院前来学习，美国反家暴专家代表团在全国妇联的陪同下前来考察交流。完善消费者权益保护联动机制，充实消费者权益专业合议庭力量，指派经验丰富、能力强的审判员审理消费者权益纠纷案件，依托与工商、消协、行业协会之间的联动机制，定期召开联席会议，形成消费秩序的治理合力。推行交通事故快速处理机制，对于交通事故所涉及的人身、财产损失、保险理赔等多重法律关系，委托保险行业协会开展诉前调解，发挥保险行业协会的职能作用，调解成功后由法院进行司法确认，高效处理交通事故的相关赔偿和保险理赔。大力推进涉老维权工作。依托高鑫法官老年维权工作室，加大对老年群体的权益保护力度，完善涉老案件归口审理、特色审判、案件回访等制度，有效维护老年人的合法权益。老年维权工作先后获评 “全国老年维权示范岗”、“全国敬老文明号”、“全国老年法律维权工作先进集体”。判决支持失独老人“隔代探望权”一案，受到社会广泛关注和普遍认同，该案系江苏首例，被评选为江苏省2015年度典型案例。
三、遵循司法工作规律，稳妥推进司法改革
推行立案登记，做实诉讼服务。畅通人民群众诉讼渠道，变立案审查制为立案登记制。改造诉讼服务大厅、完善诉讼服务网和建立健全12368诉讼服务热线，努力构建多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心，方便当事人集中办理除庭审之外的其他诉讼事务。制定立案登记实施细则，编制立案登记一本通，完善立案登记工作流程、标准、文书样式等，规范立案登记工作流程。畅通来访立案、邮寄立案、网上立案、12368热线预约立案、诉讼服务站巡回立案多个渠道，坚持有诉必理，有案必立，保障当事人诉权，着力解决“立案难”问题。立案登记制实施后，当场立案率达95%。对于不符合立案形式要件的，书面一次性告知应补正的材料和期限，避免当事人多次往返。积极引导群众理性诉讼，在保护诉权的同时，依法规制恶意诉讼、无理缠诉等滥诉行为。拓宽司法救助范围，依法缓减免诉讼费、执行申请费86万元，确保有困难的群众打得起官司。
完善诉访分离，力促信访化解。严格依法处理导入司法程序的涉诉信访事项，进行诉访分离，及时进行错误纠正与瑕疵补正，推动涉诉信访依法终结制度落实。推进律师参与接访制度，由公益律师对重点涉诉信访事项进行疏导、分流，提供法律论证和建议，引导群众依法信访。律师参与接访645人次，促成53 件信访案件息诉罢访。每周三派人至市人民来访接待中心接访，坚持院长周接待、庭长日接待制度，拓展网站、电话、远程视频等立体式接访格局，实现诉求表达零障碍，全年办理网上信访事项8件。建立健全与地方党委、政府、基层群众自治组织矛盾纠纷的预防、发现、调处、稳控的联动机制，引导群众理性合法表达诉求，把倾向性、苗头性纠纷消除在萌芽状态，对确有困难的上访人给予必要的关心与帮助。全年化解省委巡视组交办信访案件26件，上级法院交办信访案件36件。
探索司法改革，优化权力运行。探索大陪审制合议庭审理案件。南长法院被最高法院确定为人民陪审员制度改革全国试点单位后，积极有序地推进各项改革举措。制定陪审制度改革试点工作实施办法，探索组成5人以上陪审制合议庭审理疑难复杂或具有一定社会影响的重大案件。施行以来，有41件案件采用大陪审制合议庭进行审理，采纳陪审员对案件事实的认定意见，所作判决得到社会普遍认同。扬名法庭、广益法庭被确定为全省审判权运行机制改革试点后，高标准选任试点人员，建立审判团队，严格落实审判责任，由主审法官对审判团队的工作进行合理调配，裁判文书由主审法官签发，院、庭长通过参审具体案件进行指导，对未参审案件不再签发裁判文书，防止内部不当干预。施行以来，审判团队的审判效率得到一定程度提高。认真调研法官对司法改革的关注重点，从人员分类管理、法官职业保障、错案责任追究等方面提出建议，为上级法院决策提供参考。
四、大力加强自身建设，打造过硬司法队伍
开展主题教育，加强党建工作。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查摆和解决“不严不实”问题，深化“四风”和“六难三案”问题整治，教育引导广大干警强党性、守纪律、树正气、干实事。开展“坚持审判中的党性”党日活动和学习邹碧华先进事迹交流会，让干警畅谈审判工作中酸甜苦辣，扫除心中的困惑和迷茫，畅想改革的未来和前景，坚守法治理想和信念，进一步凝聚司法改革的动力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，制定“两个责任”五项清单，建立干预过问案件记录通报和责任追究制度。加强司法巡查和审务督查，完善廉政监察员制度，随案向当事人发放廉政监督卡，规范外出办案行为。坚持把纪律和规矩挺在前面，对违法违纪行为“零容忍”，2名干警受到党纪处分。
丰富培训练兵，提升司法能力。组织干警进行业务培训，拓宽干警知识面和视野，全面提高干警的综合素养。开展庭审评比和裁判文书评查活动，通过旁听和评查，选出优秀庭审和优秀裁判文书，找差距补短板，提高自身能力和水平。开展法警警务训练和书记员速录考核，提高法警的警务保障能力和书记员的记录水平。开展办案竞赛活动，借助办案竞赛这个平台，比实力、比奉献、比水平，多办案、办好案，提高业务能力和实战本领，提升审判质效。依托青年法官研究会，开展司法调研活动，促进干警感情交流与理论水平提升。1篇案例被《最高人民法院公报》录用，13篇案例被《中国法院年度案例》等国家级刊物录用，96篇调研论文被省级以上刊物录用。
自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。三城区法院继续完善全面工作定期报告、主要工作专题报告、人事任免事先报告、重大案件及时报告等工作机制，向区人大常委会专题报告涉产权式商铺群体纠纷审理工作、商事审判工作、执行工作，认真落实审议意见。自觉接受政协民主监督，主动通报法院工作情况。依法接受检察机关的法律监督。加强法官与律师职业共同体建设，尊重和保障律师依法履职。重视新闻媒体、社会舆论的监督，广泛听取社会各界意见建议，积极回应社会关切。
2015年以来，三城区法院各项工作虽然取得了新的成效，但我们也清醒地认识到，法院工作仍面临着一系列挑战和考验：一是案件数量持续高位运行。在经济发展新常态下，经济领域、社会治理领域的大量矛盾纠纷以诉讼形式涌入法院。2015年，一线法官人均办案186件，长期处于超负荷工作，办案压力十分巨大。二是纠纷解决难度不断加大，执行难、信访化解难等问题仍未从根本上得到解决。三是法院队伍存在一些不稳定因素，人才流失呈加剧趋势。2015年，有4名法官和12名聘用书记员离职。四是个别干警学习不够，律己不严，司法能力和司法作风仍有待加强。对此，我们将紧紧依靠区委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的大力支持，进一步增强忧患意识、责任意识，采取有效措施，切实应对解决。
2016年，是“十三五”规划的开局之年，是深化司法体制机制改革的关键一年，也是梁溪区实现三区整合、一体发展、转型跨越的开局之年。站在新的历史起点，法院工作的总体思路是：进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，把思想和行动统一到党的十八届三中、四中、五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到区委的决策部署上来，积极稳妥推进司法体制改革，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，认真履行审判职责，全力维护社会公平正义，为全区经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。
一是加强分析研判服务发展大局。牢牢把握经济社会发展对人民法院提出的新要求，坚持以五大发展理念指导审判执行工作。紧紧围绕党委关心、群众关注的问题开展调研，及时提出司法建议，助力破解发展难题。妥善化解与经济社会发展密切相关的各类矛盾纠纷，为经济平稳健康发展营造良好的法治环境。加大诉权保护力度，依法履行司法审查职责，促进法治政府建设。加大环境资源司法保护力度，促进美丽梁溪建设。
二是优化资源配置高效公正履职。科学调配审判资源，汇集主要的人力、物力和财力资源于执法办案一线，高效公正履职。贯彻宽严相济刑事司法政策，依法惩处各类犯罪行为，不断推进平安梁溪建设。妥善审理与群众利益密切相关的民生案件，推行多元化纠纷解决机制，有效解决涉众型、群体性纠纷。以法治方式破解涉诉信访难题，坚持源头预防和解决诉求并重，因案施策，注重实际问题解决，防止程序“空转”。
三是凝聚执行合力构筑社会诚信。全力推进执行信息化、规范化建设，完善与社会诚信体系的对接举措，保障胜诉当事人及时实现权益，推进社会诚信建设。完善执行联动机制，凝聚执行合力，努力实现全社会协同配合综合治理执行难的工作格局，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态，让失信者“一处失信、处处受制”，最大限度挤压失信被执行人活动空间，打击规避执行、抗拒执行和干预执行，促进被执行人积极主动履行债务，形成诚实守信、遵纪守法的社会环境。
四是积极稳妥推进司法体制改革。完善诉讼服务中心建设，构建高效便捷的司法服务网络。巩固立案登记改革成果，确保有诉必理，有案必立。认真落实以审判为中心的诉讼制度、人民陪审员制度改革举措。根据中央和省、市、区委的统一部署，积极稳妥推行法官员额制改革，继续深化审判辅助人员制度改革，努力建立符合司法职业特点的人员分类管理制度。完善司法责任制和法官权益保障制度，建立健全符合司法规律的审判权运行机制。
五是提高队伍素质确保队伍廉洁。加强党的思想政治建设，扎实开展“两学一做”学习教育。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步落实好各项整改措施。强化业务能力培养，推进队伍正规化、专业化、职业化建设。继续抓好中央八项规定、省委十项规定的落实，进一步优化司法作风、规范司法行为。把纪律挺在前面，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件。强化内外监督，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、检察机关法律监督和人民群众社会监督，不断改进法院工作，确保裁判公正规范，作风清正廉洁。
各位代表，面对新形势、新任务，我们决心在区委坚强领导、人大监督、政府支持、政协关心下，珍惜历史机遇，以更加强烈的责任心和使命感，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为建设“强富美高”新梁溪作出更大的贡献。
